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“互联网+政务服务”后的电子政务走向何方?

    2017-12-04 11:06

在第十六届中国政府网站绩效评估结果发布结果显示:目前,全国政府网站运行总数已从2015年8月的8.4万余家精简到2.8万家,超过三分之二的网站已经或正在向上级主管、本级门户网站进行整合。其中,国税总局、海关总署、广东、江苏、贵州、青岛、深圳、成都、马鞍山、安庆、襄阳等结合本部门、本地区实际情况,先后启动了政府网站集约化建设。北京、贵阳、六安、罗湖等积极推进统一信息资源库建设,并搭建统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管的信息资源库。

调查发现,多数地方政府持续推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同,依托政府网站加强互联网政务服务平台建设,开展政务服务事项网上全程办理。江苏、广东、广西、海南、四川、宁夏、南京等积极推进“不见面审批”改革,努力实现由“面对面”到“键对键”的转变。如,江苏按照“网上批、快递送、不见面”改革要求,打通业务办理系统,推进业务协同,精减办理材料,减少跑动次数,有效提升了政务服务整体水平。

广西探索推行“网上申报、智能审批、即批即得、电子结果”的互联网办事服务模式,电脑自动审批,即时获得审批结果,以智能审批模式替代传统的人工审批模式,提高了政府审批效率。

调查结果显示,绝大多数部委、地方政府门户网站在首页显著位置开设了国务院要闻、国务院信息、时政要闻等专栏,及时转载国务院重要动态,实现上下级网站联动。

一些部门、地方发挥自身优势,借助云计算、大数据分析、人工智能等互联网技术,大力探索创新,不断提高网站人性化、智能化服务水平。

吉林、河北、浙江、深圳、坪山等网站建设在线智能机器人客服平台,利用自然语言处理技术,依托网站信息、服务资源,建立咨询知识库,为公众提供7x24小时的政务咨询服务。

工商总局、林业局、安徽、武汉、成都等利用大数据分析技术,提升网站服务能力。如,成都利用智能分析系统,实时抓取网站各项管理数据并进行分析,及时发现网民的关注热点,进行重点服务策划和推荐,精准定位用户需求。
此外,广州、深圳、柳州等积极开展个人主页建设,为社会居民建立集个人信息管理、社交网络互动、公共事务办理等功能为一体的新型个性化公共服务平台。

对部委、省级移动政务APP的调查发现,官方APP无法辨识或不可用、山寨版本层出、服务功能缺位等问题比较严重。如某部委的官方APP,尚未在主流应用市场上线,但市场上却存在多个山寨APP,让网民难以辨认。此外,某部委的官方应用,同一时期内,在豌豆荚市场、安卓市场、应用汇市场3个平台上,存在3个不同时期的版本。

另外,网站信息内容实用程度有待提升。

一是政务公开的实用性有待提高。一些网站政务公开栏目虽然能够做到及时更新维护,但仍然与指引要求和公众需求存在较大差距。

如,某省政府门户网站“政府规章”栏目,尚未按照指引要求提供分类和搜索功能,也未在已修改、废止或失效的文件上作出标注。某市网站的信息公开目录只是静态页面,未与文件资料库、信息内容实现关联融合,也不能通过目录检索到具体信息,使用便捷度较低。

二是服务指南的实用性有待提高。不少网站的办事指南仍然存在表格下载不易用、办理材料不实用、服务信息不准确等问题。在表格下载方面,部分省份的地市级网站问题较为普遍。近七成的抽查事项中,存在应提供但未提供下载功能、下载链接不可用、表格内容与表格标题不一致等现象。

多数网站的办事指南存在材料不规范、不清晰等问题。如,某省网站公安厅的“因私出入境中介服务机构资格认定”事项中,要求提供的办事材料为10项,而该省政务服务网同一事项的要求却是9项,其中的“出入境中介服务协议书”是否需要提供存在出入。

收费信息不准确仍是信息内容质量的一个主要问题。如,根据(发改价格〔2017〕1186号)规定,自2017年7月1日起,普通护照收费标准由200元降为160元。但某省政府网站的“中国公民办理普通护照”指南中,收费标准依然显示为200元,至今仍未更新。

三是网站平台功能建设水平有待提高。1、政务公开第一平台作用有待增强。目前,部分网站距离“强化政府门户网站信息公开第一平台作用”、“在第一时间通过政府网站发布信息”等要求还有较大差距。超过40%的地方政府网站,所发布的重要工作动态、政策解读、热点舆情回应信息,均标注信息来源为本地、本行业新闻网站、报纸、电视等,尚未实现政府网站首先发声。

2、互联网政务服务平台功能有待完善。服务入口不统一、服务分类不准确、服务关联程度低、站内搜索功能不实用等问题比较突出。如,某市网站存在三个服务入口,分别是“个人办事”和“企业办事”栏目、“部门办事服务”栏目、“政务服务中心”栏目,且不同入口提供的服务在事项数量上、服务标准上均存在较大差异。

也有一些地方、部门存在服务分类不合理、不准确的问题。如,某市“个人办事主题-旅游服务”中,我们看到有“危害地震监测设施和地震观测环境建设项目审查”、“水运工程建设项目设计审批”事项。某市网上办事大厅“婚姻登记”主题中,有且只有一项“名称预先核准”的服务。

3、网站规范性建设提升空间较大。一方面,部分政府网站仍然未能及时加注政府网站标识码、公安备案标识。如,截止目前,某省所辖的12个地市政府门户网站中,仍然有11个网站未标注政府网站标识码。

另一方面,评估结果显示,多数网站尚未对非政府网站链接加注提示功能或信息,没有对本网站的链接进行全面清理。

4、网站应用推广能力还需增强。在智能化应用方面,站内搜索的智能化水平普遍不高,仅有少数网站能够实现“搜索即服务”。多数网站在百度、360等主流搜索平台上,仅能实现站点、动态新闻、通知公告等信息的准确检索,办事、查询、互动等实用性资源检索效果不佳。

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责任编辑:沙均奖